对于实行工程量清单招标的工程，签订的合同不符合《湖南省建设工程工程量清单计价办法》的规定，主要存在两个方面的问题：

 

　　问题一：中标结果未作合同依据

 

　　签订合同应该以中标结果为依据，有的项目签订合同时，抛开了中标单价，全部按实结算。

 

　　实行工程量清单招标的工程，合同内容的主要条款有背离招标文件、中标人的投标文件，避开中标清单方面实质性内容，签订按实结算的合同现象较为普遍，不符合《湖南省建设工程工程量清单计价办法》的规定。

 

　　对策：根据《湖南省建设工程工程量清单计价办法》的规定，实行工程量清单招标的工程应采用单价合同，工程量的风险由建设单位承担，应按实计算，单价风险由施工方承担，不能签订按实结算合同。

 

　　问题二：合同未明确变更项目的计价方式

 

　　实行工程量清单招标的工程，虽然签订了单价合同，但没有对变更部分的计价原则进行约定或者约定不明确。如有的合同对变更部分的计价仅明确套用某某定额，按实计算，未明确变更部分的优惠比例。造成工程竣工结算审计时出现结算审计纠纷。

 

　　如某低价中标的项目，合同为单价合同。在施工过程中，施工方为了获取更大的利益，通过一些可变的项目，经过正常程序，合理变更后，从中获取价格的优惠。

 

　　对策：根据《湖南省建设工程工程量清单计价办法》的规定，合同中的变更计价条款应明确以下计价原则：

 

　　1.中标价格的工程量清单中有适用于变更项目的单价时(1)当工程量变更增量小于原工程量的15%(含15%)时，其单价采用原综合单价;(2)当工程量变更增量大于15%以上部份，其综合单价应按照建设行政主管部分颁发的建设工程量消耗量标准取费标准、计费程序、综合人工工资单价及工程造价管理机构发布的工程造价信息确定，但投标人投标报价时的优惠比例应予以保持。

 

　　2.中标价格的工程量清单中无适用于变更的子目，但有类似子目的，可在合适范围内参照类似子目的单价确定变更工程的单价。

 

　　二、工程造价存在的主要问题

 

　　从设计变更、高套定额、签证单等三个方面来揭示工程造价存在的主要问题。

 

　　问题一：变更手续不完善，竣工图与现场实际不符一是确需变更的项目未经法定程序批准，随意提高建设标准、扩大建设规模、增加建设内容，虚增造假。二是施工方没有严格按照监理程序及时办理工程签证手续，报送工程结算资料时，通常以设计图加盖竣工图章作为项目的竣工图，未实施的项目也在竣工图中一并体现。三是竣工图中部分工程内容的工程签证未经业主、监理批准，以竣工图替代工程签证，无依据和批复手续，竣工图不能真实反映现场实际情况，特别是隐蔽工程，审计查证难度相当大。

 

　　问题二：高套定额、虚增造价

 

　　施工单位一般会通过高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目来提高工程造价，有的将不同规格的分项工程，工程量故意混合计算，造成高套定额等。或者将一个定额中已包含的工作内容分开计算，套用多个定额子目来虚增造价;如墙面不锈钢板、或者不锈钢天棚套用相应定额时，消耗含量中的不锈钢板材料价格就已经包含了不锈钢板抛光、折板成型等等工序，而施工方套用定额后又重复计算不锈钢折板成型、抛光的价格。